中央调减京津沪耕地维护指标随着全国土地利用总体规划中涉及指标的调整，北京、天津和上海的涉及负责人再一可以松口气了。否则，上述三地中有可能在2020年因耕地维护指标无法已完成受到中央政府的问责。6月23日，国土资源部开会视频会议，决定部署土地利用总体规划调整完备工作，并给各地印发了《土地利用总体规划纲要(2006～2020年)调整方案》(下称《调整方案》)。第一财经记者找到，按照《调整方案》，北京天津和上海三地的2020年耕地保有量指标皆被大幅度降低。

在原先规划中，北京必须在2020年保留21.47万公顷耕地，《调整方案》将之减少为11.07万公顷;天津在原先规划中必须在2020年保留43.73万公顷耕地，《调整方案》将之减少为33.40万公顷;上海在原先规划中必须在2020年保留24.93万公顷耕地，《调整方案》将之减少为18.80万公顷。以此来看，三地步入的政策红包皆极大，北京的耕地维护指标增加了48.5%左右，天津增加了23.6%左右，上海增加了24.5%左右。在土地利用总体规划中，所谓耕地维护指标，是一项约束性指标，换言之，就是必需要挽回的指标。

按照《调整方案》，全国耕地保有量到2020年要维持在18.65亿亩，并将该指标分解成到各省级行政区，并且作为一项约束性指标，拒绝地方严苛实施，不得突破。国土部部长姜大明6月27日回应，国家十三五规划和国土资源十三五规划把资源节约维护放到了引人注目的方位，明确提出了耕地和基本农田保有量、追加建设用地规模等约束性指标。所谓约束性指标，就是完了不成任务要被坦率问责的指标。回应，我们必需高度重视，采行有力措施，保证全面实现。

京津沪耕地存量一度闻讯之所以说道上述三地步入政策红包，是因为在此前的土地二调中找到，这些地区的耕地保有量早已看清红线。北京土地二调结果显示，截至2009年底，北京有耕地22.71万公顷(340.8万亩)，距离原先《规划》确认的目标21.47万公顷(322万亩)，仅有大约1.24万公顷(18.7万亩)的占用空间。从1996年至2009年的十三年中，北京年均增加耕地年均增加8980.9公顷(13.5万亩)。

如果无法及时踩刹车，北京两年间就有可能突破耕地红线。某种程度来自天津官方的数据表明，截至2012年末，天津耕地面积已降到43.93万公顷(658.95万亩)，比原先《规划》种2020年的耕地保有量仅有多出2000公顷(3万亩)左右。上海的情况有可能尤为相当严重。

上海官方公布的二调结果显示，累计到2009年12月31日，上海市耕地18.9759万平方公顷(284.64万亩)，人均耕地仅有为0.12亩，严重不足全国人均水平的1/12(全国人均耕地为1.52亩)。按照原先《规划》，上海到2020年末的耕地保有量指标是24.93万公顷(374万亩)。

两比起照，上海早已突破了这一约束性指标，撞了耕地维护的红线，且两者差距低约将近90万亩。上海耕地数量增加早于有征兆。

早在2009年，国土部第二次全国土地调查成果国家级抽验核实工作时，就将上海定义为耕地面积显著增加的地区。一位国土部官员曾对《第一财经日报》回应，(上海)突破耕地保有量指标显然不存在这个有可能。上海用地显然不存在相当大艰难，虽然是一个省级行政区，但其陆地面积却十分小，上海GDP总量比北京大，土地面积比北京小，解释其单位GDP的生产量要更加多些。

用地腾挪空间逆大?我国耕地面积的增加，建设闲置是仅次于的原因。如2011年增加的532.7万亩耕地中，建设闲置耕地485万亩，占比为91%。上述地区的耕地存量闻讯，似乎与这些地区的经济发展较慢有相当大关系。一项官方调研结果显示，京津冀地区近年来耕地占到用量较小、比例较高，与此同时，补足耕地成本更加低，补足耕地更加无以。

统计数据表明，京津冀三省(市)2010年至2013年批准后建设用地总量分别为3.82万公顷、4.17万公顷、4.40万公顷、3.77万公顷，其中，批准后闲置耕地面积总量分别为1.33万公顷、1.57万公顷、1.74万公顷、1.62万公顷，耕地所占到比例分别为34.75%、37.74%、39.59%、43.08%，占到比大幅下降，呈圆形高位运营。大量闲置耕地的结果就是耕地后备资源面对耗尽。

据测算，截至2013年底，北京市宜耕后备资源大约有0.47万亩，天津市宜耕后备资源大约有3万亩，河北省宜耕后备资源已严重不足100万亩，耕地占到不均衡的压力十分大，部分地区补足耕地早已由丘陵区、深山区改向了深山区，对生态维护造成了潜在的威胁。为了遏止耕地增加速度过慢的态势，近年来中央政府仍然举起耕地红线大旗，拒绝省级政府对辖区内耕地总量胜全责，并将之视作对掌权官员的一个考核指标。

此番调减几个重点地区的耕地保有量指标，否不会减小上述地区在土地用于问题上的腾挪空间，否意味著这些城市可以更进一步随便闲置耕地了?在政策层面，似乎无法如此理解。姜大明27日回应，要实施最严苛的节约用地制度，十三五规划确认的追加建设用地规模无法突破。严控特大城市追加建设用地规模，严格执行建设用地标准。以调整完备后的土地利用总体规划为底盘，以土地二次调查和年度更改调查成果为底数，指导积极开展多规合一试点，增进城市用地节约集约、产业发展集约高效、现代农业集约经营、矿业研发集约有序。

上海市规划和国土资源局副局长岑福康27日也回应，2014年5月，上海新一轮城市总体规划工作月启动，具体上海在资源环境凸约束条件下，要以土地利用方式改变倒逼城市发展方式转型，五量调控的土地新政沦为建构上海未来全球城市发展格局的最重要政策基础和确保。上海在新一轮城市总体规划和土地利用总体规划增补中，规划建设用地规模徵增至3200平方公里。

总量瞄准反映了上海新一轮发展的底线思维，不仅从用地数量上，堪称从城市综合承载力、城市安全性和城市功能定位抵达，瞄准上海未来城市空间发展和土地利用的基本格局。岑福康说道。

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